जे.पी.सिंह
फिल्म चौदहवी का चांद में शकील बदायुनी का लिखा और लता मंगेशकर का गया ये गीत
“बदले बदले मेरे सरकर नज़र आते हैं,घर की बरबादी के आसार नज़र आते हैं”
आपने सुना होगा। रविवार को जब नरेन्द्र मोदी ने तीसरी बार भारत के प्रधानमंत्री के रूप में शपथ ली तो मोदी जी का व्यवहार बदला हुआ दिखाई दिया और नरेन्द्र मोदी विनम्रता की प्रतिमूर्ति बने दिखाई पड़े। मोदी ने विनम्र लहजे में तीसरे कार्यकाल की शपथ ली।
पिछले हफ़्ते समाप्त हुए चुनावों ने श्री मोदी को संसदीय बहुमत से वंचित कर दिया और सत्ता में बने रहने के लिए उन्हें विभिन्न गठबंधन सहयोगियों की ओर रुख करना पड़ा। जब तक मोदी के राजनितिक प्रबन्धक अन्य दलों के सांसदों को प्रलोभित करके आना पूर्ण बहुमत हासिल नहीं कर लेते तब तक उन्हें जदयू और चन्द्र बाबु नायडू की टीडीपी की धुन पर नाचना पड़ेगा।
उनके नेताओं को मोदी के समक्ष अपनी मांगें और नीतिगत राय रखने के लिए जाते समय टीवी कर्मियों द्वारा घेर लिया गया है। उनके विरोधियों को भी अधिक प्रसारण समय मिल रहा है, क्योंकि स्टेशन उनके समाचार सम्मेलनों का सीधा प्रसारण कर रहे हैं, जो हाल के वर्षों में लगभग अनसुना है।
मोदी में ही सबसे बड़ा बदलाव देखा जा सकता है। फिलवक्त एक अकेला सब पर भारी और 56 इंच के सीने वाला दम्भ तिरोहित हो गया है। वे खुद को विनम्रता की प्रतिमूर्ति के रूप में पेश कर रहे हैं। मोदी ने शपथ ग्रहण से पहले शुक्रवार को अपने गठबंधन के सदस्यों को संबोधित करते हुए कहा, "सरकार चलाने के लिए बहुमत ज़रूरी है। लेकिन देश चलाने के लिए आम सहमति ज़रूरी है।" "लोग चाहते हैं कि हम पहले से बेहतर प्रदर्शन करें।"
मोदी का संदेश था कि वे अगले दस साल तक प्रधानमंत्री रहेंगे (हालांकि उन्होंने यह नहीं कहा कि यह उन्हें कैसे पता है), लेकिन हां उन्होंने यह बात सरसरे तौर पर कही थी । असली संदेश तो सहयोगी दलों के लिए यह था कि वे खबरों और सूचनाओं पर ध्यान न दें।
संदेश था कि शपथ ग्रहण के साथ ही उनकी सरकार के बारे में खबरें तो आना शुरु ही ही जाएंगी, लेकिन सहयोगी दल इनकी अनदेखी करें और बिना पुष्टि किसी बात पर भरोसा न करें। आखिर उन्हें यह सब कहने की जरूरत क्यों थी? निश्चित रूप से इसलिए क्योंकि अब सरकार के बारे में उस तरह लिखा जाएगा जैसा कि पिछले एक दशक में नहीं लिखा गया। हम अभी एक पूर्ण गोपनीयता वाले काल से बाहर आए हैं।
पिछले दो कार्यकाल यानि दस साल को देखें तो मोदी की कैबिनेट के मंत्रियों को नोटबंदी की हवा तक नहीं थी। बाद में यह सामने आया था कि नोटबंदी के ऐलान से चंद घंटे पहले ही कैबिनेट की बैठक बुलाई गई थी जिसमें नोटबंदी को मंजूरी दिलाई गई थी। लेकिन इस बैठक से पहले सभी मंत्रियों को उनके मोबाइल फोन बाहर ही छोड़ने की हिदायत दी गई थी और ऐसा इसलिए किया गया था कि नोटबंदी की खबर बाहर न चली जाए। चूंकि मंत्रियों को भी नहीं पता था, इसलिए उनके मंत्रालयों को भी कोई खबर नहीं थी। ऐसी ही स्थिति 2020 में लागू किए गए देशव्यापी लॉकडाउन को लेकर भी थी जिसके बाद सरकार में शामिल लोग तक सकते में आ गए थे।
दरअसल अभी तक नरेंद्र मोदी की अति-केंद्रीकृत निर्णय-प्रक्रिया रही है ऐसे में यह उम्मीद कम ही है कि वे गठबंधन सरकार चलने के लिए 'सामूहिक' निर्णय-प्रक्रिया की शैली अपनाएंगे। संसदीय लोकतंत्र में मोदी ने लगभग 'राष्ट्रपति' प्रणाली की कार्यशैली अपना राखी थी ,इसका उल्लेख समय-समय पर होता रहा है, विशेष रूप से इसलिए क्योंकि उनके शासन में 'ब्रांड मोदी' को बढ़ावा देने पर जोर दिया गया है, तथा भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) अपने सभी चुनावों में उन्हें ही आगे करके चुनाव लड़ती रही है।
मोदी की 2019 की विशाल जीत को राजनितिक विश्लेषकों ने भारत के लोकतंत्र के लिए खतरनाक माना, क्योंकि यह जनादेश प्रधानमंत्री मोदी और विपक्षी दलों के एक गैर-मौजूद दावेदार के बीच चुनाव की दौड़ को राष्ट्रपति शैली में परिवर्तित करके हासिल किया गया था। पिछले पांच सालों पर नज़र डालने पर ऐसा लगता है कि इस जनादेश ने मोदी सरकार की राष्ट्रपति शैली की सरकार को बढ़ावा दिया है - जिसका केंद्रबिंदु पीएमओ है। यह शैली तब और भी स्पष्ट होती है जब आप 2019 की जीत के बाद मोदी सरकार को कुछ असफलताओं और चिंताओं का सामना करना पड़ा।
प्रधानमंत्री होने के नाते मोदी कैबिनेट की नियुक्ति समिति (एसीसी) के प्रमुख हैं, जबकि दूसरे सदस्य उनके डिप्टी गृह मंत्री
अमित शाह हैं। पिछले पांच सालों में, पीएमओ में महत्वपूर्ण पदों पर काम करने वाले कुछ अधिकारियों को सरकार की महत्वपूर्ण चिंताओं को संभालने के लिए एसीसी द्वारा भेजा गया था। शायद चिंता यह थी कि वे नियंत्रण से बाहर हो सकते हैं और इस तरह एक मजबूत नेता के रूप में प्रधानमंत्री की छवि को धूमिल कर सकते हैं।
एसीसी द्वारा कुछ अन्य अधिकारियों को भी मोदी के कार्यालय में काम करने के लिए बुलाया गया था, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि एक प्रणाली जिसे केवल प्रधानमंत्री पर ध्यान केंद्रित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, सुचारू रूप से चले। लेकिन, जबतक इस बार गठबंधन सरकार है अब ऐसा कुछ होता नहीं दिखता । सहयोगी दलों की मौजूदगी के चलते अब कैबिनेट की जिम्मेदारी और अधिकार सिर्फ एक ही व्यक्ति के पास अब नहीं रहेंगे। यह लोकतंत्र के लिए एक अच्छा संकेत है।
पिछले एक दशक से मोदी के नेतृत्व की पहचान यह रही है कि वे अपने विरोधियों को तोड़ने और उन्हें अपने पक्ष में लाने के लिए पुलिस मामलों के दबाव से लेकर सत्ता में हिस्सेदारी और उसके लाभों के लालच तक अपने पास मौजूद सत्ता के हथकंडों का इस्तेमाल करते हैं। विश्लेषकों का कहना है कि एक कमजोर सत्तारूढ़ पार्टी शीर्ष पर अपनी जगह मजबूत करने के लिए कुछ सांसदों को अपनी तरफ खींचने के लिए इस तरह की रणनीति अपना सकती है।
प्रश्न यह है कि क्या श्री मोदी सचमुच वह बन पाएंगे जो वे अपने निर्वाचित पद पर दो दशक से अधिक समय के दौरान नहीं बन पाए: आम सहमति बनाने वाले। अपने दो दशक से ज़्यादा के कार्यकाल में पहली बार मोदी सत्ता में बने रहने के लिए गठबंधन की राजनीति में हैं। अब तक, जब से वे सत्ता में हैं - चाहे गुजरात के मुख्यमंत्री के रूप में राज्य स्तर पर या राष्ट्रीय स्तर पर - उनकी भारतीय जनता पार्टी को हमेशा बहुमत मिला है।
जब वे 13 साल बाद गुजरात से बाहर निकले, तो उन्होंने इतनी मज़बूत पकड़ बना ली थी और विपक्ष को इस कदर परास्त कर दिया था कि राज्य प्रभावी रूप से एक पार्टी के शासन वाला राज्य बन गया था। 2014 में उनकी पहली राष्ट्रीय जीत, जिसमें उनकी भाजपा को बहुमत मिला, ने भारत में दशकों से चली आ रही गठबंधन सरकार को समाप्त कर दिया, जिसमें कोई भी पार्टी संसद में बहुमत के लिए आवश्यक 272 सीटें हासिल नहीं कर पाई थी। 2019 में, वे और भी बड़े बहुमत के साथ फिर से चुने गए।
मोदी को मिले आसुरी बहुमत ने उनकी दक्षिणपंथी पार्टी के दशकों पुराने एजेंडे को तेजी से पूरा करने में मदद की, जिसमें एक लंबे समय से विवादित स्थल पर एक भव्य हिंदू मंदिर का निर्माण शामिल था , जहां कभी मस्जिद हुआ करती थी, और कश्मीर के मुस्लिम बहुल क्षेत्र को लंबे समय से प्राप्त विशेष दर्जे को समाप्त करना शामिल था।
मोदी के शासन की पहचान संसदीय प्रक्रियाओं और कानून पर बहस के प्रति उपेक्षा थी। 2016 में उनके अप्रत्याशित, रातोंरात विमुद्रीकरण - जिसने भ्रष्टाचार पर नकेल कसने के प्रयास में भारत की मुद्रा को अमान्य कर दिया - ने देश को अराजकता में डाल दिया और अभी भी नकदी-संचालित अर्थव्यवस्था को झटका दिया। इसी तरह, कृषि बाजार में सुधार के उद्देश्य से कानून बनाने की जल्दबाजी के परिणामस्वरूप एक साल तक दिल्ली में विरोध प्रदर्शन हुए, जिससे मोदी को पीछे हटना पड़ा ।
चुनाव परिणाम आने से पहले, मोदी की पार्टी ने भविष्यवाणी की थी कि उनका गठबंधन भारत की 543 सीटों वाली संसद में 400 सीटें जीतेगा। श्री मोदी ने कहा कि विपक्ष "दर्शकों की गैलरी में" बैठने के लिए सिमट जाएगा। उनकी सरकार के अधिकारियों ने स्पष्ट कर दिया था कि अपने नए कार्यकाल में वह अपनी पार्टी के एजेंडे में बचे एकमात्र मुख्य मुद्दे को लागू करने का प्रयास करेंगे: इस विविधतापूर्ण देश में " समान नागरिक संहिता " लागू करना, जो वर्तमान में विवाह और विरासत जैसे मुद्दों पर शासन करने वाले विभिन्न धर्मों के अलग-अलग कानूनों को प्रतिस्थापित करेगा। उनकी पार्टी के नेताओं ने मोदी को न केवल वर्तमान कार्यकाल के लिए बल्कि 2029 में अगले चुनाव के लिए भी अपना नेता बताया, जब वे 78 वर्ष के हो जाएंगे। बेमेल गठबंधन इसलिय कहा जा रहा है क्योंकि जिन दो मुख्य गठबंधन दलों ने उन्हें सरकार बनाने के लिए संसद में न्यूनतम सीटें हासिल करने में मदद की, वे मोदी की हिंदू राष्ट्रवादी विचारधारा के विपरीत धर्मनिरपेक्ष हैं।
एन. चंद्रबाबू नायडू, जिनकी पार्टी के पास 16 सीटें हैं, मुस्लिम अल्पसंख्यकों के साथ मोदी के व्यवहार की आलोचना करते हुए अतीत में भी तीखी आलोचना करते रहे हैं। उन्होंने अपने विरोधियों को निशाना बनाने के लिए केंद्रीय जांच एजेंसियों का इस्तेमाल करने और "सभी लोकतांत्रिक संस्थाओं को नष्ट करने के लिए कदम उठाने" के लिए भी खुले तौर पर मोदी की आलोचना की है।यही नहीं नायडू की पार्टी ने आन्ध्र में मुस्लिमों के लिए चार प्रतिशत आरक्षण को अपने घोषणा पत्र में शामिल किया है। चंद्रबाबू नायडू हमेशा से ही राजनीति के शातिर खिलाड़ी रहे हैं और अपने राज्य और इसकी राजधानी अमरावती के लिए वित्तीय पैकेज की तलाश कर रहे हैं।
पहली बार गठबंधन सरकार चलाने की संभावना का सामना कर रहे प्रधानमंत्री को तीन मोर्चों पर चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा: एनडीए सहयोगी, मजबूत विपक्ष, और पार्टी-आरएसएस संबंधों को लेकर तालमेल बिठाना।
अटल बिहारी वाजपेयी ने 1996, 1998 और 1999 में अपने प्रधानमंत्रित्व काल में गठबंधन सरकारें चलाईं। दूसरी ओर मोदी ने हमेशा गुजरात (2001 से 2014) और पिछले 10 वर्षों से राष्ट्रीय स्तर पर बहुमत वाली सरकारें चलाई हैं। 4 जून को आए नतीजे बिल्कुल भी प्रधानमंत्री की उम्मीदों के मुताबिक नहीं रहे।
मोदी को तीन मोर्चों पर चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है। उन्हें सहयोगियों को साथ लेकर चलना होगा - मंत्रिमंडल में जगह पाना कहानी का सिर्फ़ एक हिस्सा है। सहयोगियों ने अग्निपथ योजना की समीक्षा पर ज़ोर दिया है, जो उत्तरी राज्यों में एक भावनात्मक चुनावी मुद्दा बनकर उभरी है, और इसमें बदलाव की संभावना है। समान नागरिक संहिता (यूसीसी) को ठंडे बस्ते में डालने की संभावना है, जबकि "एक राष्ट्र, एक चुनाव" को लागू करना मुश्किल होता जा रहा है। भाजपा राष्ट्रीय जाति जनगणना की नीतीश कुमार की मांग से कैसे निपटती है, यह देखना बाकी है।
हिंदू-मुस्लिम बयानबाजी भी कम से कम फिलहाल के लिए पीछे रह सकती है। टीडीपी ने पहले ही स्पष्ट कर दिया है कि उसका आंध्र प्रदेश में मुसलमानों के लिए मौजूद 4% आरक्षण (ओबीसी कोटे के तहत) को छोड़ने का कोई इरादा नहीं है। अभियान के दौरान, भाजपा ने धार्मिक आधार पर मुसलमानों के लिए आरक्षण के खिलाफ तीखा हमला किया।
मोदी के लिए दूसरी चुनौती लोकसभा में मजबूत विपक्ष से आएगी। सदन में 232 सदस्यों के साथ, यह जोरदार, शोरगुल वाला, झगड़ालू होगा और सरकार को मुश्किल में डाल सकता है। और बिना चर्चा के विधेयक पारित करना या सदस्यों को अयोग्य ठहराना और निलंबित करना अधिक कठिन होगा, जैसा कि पिछले कार्यकाल के दौरान हुआ था।
लेकिन मोदी को जिस सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र में आगे बढ़ना होगा, वह है उनकी पार्टी और आरएसएस। पिछले कुछ दिनों में वरिष्ठ भाजपा नेताओं और संघ के शीर्ष नेतृत्व के बीच बैठकें हुई हैं और आरएसएस नेतृत्व की आंतरिक बैठकें हुई हैं, जिसमें भाजपा की 60 से अधिक सीटों की गिरावट के कारणों पर चर्चा की गई है। लेकिन भाजपा और आरएसएस के वरिष्ठ नेता चुप हैं और इस साल के अंत में महाराष्ट्र , हरियाणा और झारखंड में होने वाले राज्य चुनावों और शायद अगले साल दिल्ली और बिहार में होने वाले चुनावों के नतीजों का इंतजार कर रहे हैं। इन सभी राज्यों में, भारत गठबंधन एनडीए के लिए एक गंभीर चुनौती पेश करने की संभावना है। मोदी को इन राज्यों में राजनीतिक पहल को फिर से हासिल करने और जहां आवश्यक हो, वहां सही दिशा में काम करने के लिए कहा जाएगा।
जब सत्ता की बात आती है, तो राजनेता व्यावहारिक होते हैं, चाहे उसे छीनना हो या बनाए रखना हो। वे दीवार पर लिखी इबारत को पढ़ने और नई परिस्थिति के हिसाब से खुद को ढालने में माहिर होते हैं और मोदी भी इसका अपवाद नहीं हैं। लेकिन, इसमें कोई संदेह नहीं है कि मोदी अपने तीसरे कार्यकाल में अपने लिए काम तय करेंगे। समय ही बताएगा कि उनकी सरकार एक संक्रमणकालीन व्यवस्था साबित होगी या वे नए जोश के साथ वापसी कर पाएंगे।
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